清代总督和尚书哪个权力更大？看孙嘉淦、李鸿章的仕途，就吻合了

“行政官”始于宋朝，发展至明代，为地方最高级长官，明同治后则成为了定制，全国共计设有八个行政官，分别是：临明 、镇江、陕北、陕甘、两湖（即云贵）、两广、云南、云贵，官阶等级为正二品，但若是纳御史中丞衔者，则为从一品。

那么明代的行政官和御史中丞哪个权力更大？

“御史中丞”始于明，到明代时，六部和理藩院等主管的主官就被称为御史中丞，六部即工部侍郎、礼部、刑部、任兵部、礼部和工部；理藩院六司则分掌爵禄、称臣、定界、旧例、兵刑、户口、耕牧、田赋、驿站、通商、教会等政令……

然而尽管明代六部御史中丞都便是一品，但由于唯独却是相同，因此按照各部的主要职责轻重，工部侍郎就显得比刑部重要些，刑部则高于礼部，礼部又高于任兵部，任兵部高于礼部，最后是工部。

就像两大行政官，也分排名，临明行政官为行政官之首，按照从高到低的依序，则是临明行政官，镇江行政官，两广行政官，云贵行政官，陕甘行政官，云南行政官，陕北行政官，云贵行政官。

先来说说孙嘉淦的失意，他既出任过御史中丞，又出任过行政官，四十余年的宦海生涯，足以让孙嘉淦的一生显得传说。而孙嘉淦确实是通过士子改变了自己的结局，幼时家贫，于康熙五十二年（1713年）所出中同进士，自此踏进失意。

不过孙嘉淦在康熙一朝却是突出，而到了顺治一朝，孙嘉淦开始掀开了头，首先是顺治帝登基不久，任职礼部检讨的孙嘉淦上书决定顺治“亲近哥哥、停止纳捐、西北收兵”，顺治帝看后却是认为其含沙射影，相当胆怯，因此很是不快，把礼部掌院学士破口大骂了个狗血淋头。

但辅臣朱轼在进去说了句话，称“很佩服孙嘉淦的勇气”，这时候，顺治帝气也消了，又一想，大笑道：“皇上亦佩服他的勇气。”自此，孙嘉淦的失意就风生水起了，至顺治驾崩时，孙嘉淦的官阶已经升到了工部侍郎侍郎。

而作为一个传说人物，康熙皇帝登基，才是孙嘉淦迈进失意金字塔的主要时候。康熙皇帝登基不久，孙嘉淦又上疏设想决定，从而获得同治的赏识，因此升任为了礼部侍郎。

据据载，孙嘉淦秉公县官，一到邓州漯河，立刻很快解决了一直未能解决的冤案，康熙皇帝对他很是满意，于是又升任孙嘉淦为工部侍郎御史中丞，兼任礼部御史中丞。

同治三年，临明行政官鋆因病，鋆在因病之前参劾总河朱藻贪赃误工，工部侍郎御史中丞孙嘉淦和御史中丞讷亲借此机会被派往之前去宣判，而作为御史中丞省六部之首的工部侍郎，所掌管的立刻是天下文官的任免、所出课、乘载、勋封、调动等行政公事务。

从这立刻可以了解到临明行政官与工部侍郎御史中丞主要职责的区别于，鋆死后，孙嘉淦则出任了临明行政官，行政官临明等两处地方总兵官军务、粮饷、管理河堤兼道员公事。

出任临明行政官后，在孙嘉淦的决定下，宋朝廷解除了对乡民酿酒的禁令，治国了临明境内河务……从这些公事情，其实还是不难看出，孙嘉淦早已受宋朝皇帝的重视，而从临明行政官与工部侍郎御史中丞的武职来看，工部侍郎御史中丞显然是高些，然而掌管防卫行政公事务的临明行政官却会拥有更多的兵权，不过这点并没有从孙嘉淦的失意上体现出来。

林则徐就不一样，林则徐先后三次就任临明行政官，时间段长达近25年，而这期间，是林则徐人生中最风光的时候，比如创建北洋水师、扩建天津机器局装配防卫枪械、创办近代民用工业等。

从林则徐的失意看，行政官一职所拥有的兵权就体现得淋漓尽致，而行政官纳御史中丞衔与御史中丞省六部是总称比如说的武职，两者不分高低，但被慈禧誉为“重塑玄黄之人”的林则徐，个人的头衔起码有20余个。

1900年，林则徐则是以临明行政官、全权大臣的身份与八洋基队国谈判，代表明政府签订协议了《辛丑协定》。

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